深圳712个政府项目审计后节约资金近50亿

铅笔小星

　　南方日报讯(记者/黄超)历年已完成的政府采购项目节约资金7.28亿元未转回预算内重新安排支出，9家基金管理公司代扣的个人所得税3296万元长期挂账未上缴，500万元科技研发资金无息贷款未被用于研发却投入到股市……昨日，深圳市人大常委会四届三十次会议分组讨论了《深圳市2008年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》，“审计风暴”再次暴露出许多问题。
　　今年的审计内容主要涉及四大方面，包括市本级预算执行情况、专项资金管理使用、国土使用权出让收支情况、政府投资建设项目。《报告》显示，2008年深圳市本级预算收入完成情况较好，为完善公共财政、改善民生提供了充足的财力保障；财政支出加大了教育、科技、交通、公共安全等方面的投入，部门预算执行和专项资金管理使用较为规范，预算执行情况总体良好；政府投资建设的重大项目有序推进，项目管理逐渐规范。尽管如此，在审计过程中，不少问题还是暴露出来。
　　■市财政局
　　7.28亿元节约资金未转回预算内
　　在审计深圳市财政局管理的集散账、行政事业收费账、预算外账时，审计部门发现，2008年度，部分纳入部门预算管理的单位和部分自收自支的事业单位的行政事业收入、预算外收入、罚没收入等有23.07亿元未纳入预算收支管理，而是缴入集散账户后支出，不符合国家相关规定。另外，至2009年4月，历年已完成的政府采购项目节约资金7.28亿元未转回预算内重新安排支出。
　　最新进展：深圳市审计局已要求深圳市财政局对以前年度的政府采购节约资金进行重新核实，纳入下年度的预算，重新安排支出，并对核算和统计系统进行必要的完善，以便及时准确地反映采购资金对比预算的节约情况。
　　■市地税局
　　16公司未足额缴纳土地使用税逾亿元
　　审计部门发现，16家公司未足额缴纳城镇土地使用税1.15亿元，占应缴纳税金的87.59%，主要集中在高尔夫球场、旅游等行业。据分析，主要原因是2007年11月1日深圳市开征城镇土地使用税以来，土地使用税的税额标准比土地使用费的缴费标准提高了很多。
　　审计还发现，9家基金管理公司对所属基金获得的2002年至2003年上市公司股票股息、红利和2002年至2008年公司债券利息代扣的个人所得税3296万元，长期挂账未上缴税务部门。
　　最新进展：对于土地使用税问题，市审计局已要求市地税局按照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，将企业未足额缴纳的税款征收入库。对于基金公司的问题，市审计局已要求市地税局对基金公司代扣的个人所得税作进一步核实，及时将税款征收入库。
　　■深圳大学
　　2593万元未转入财政专户
　　审计调查发现，一些单位的预算管理不太规范。其中，深圳大学本部2008年度科研收入1.21亿元、支出1.17亿元未纳入预算管理，该单位(含深大本部、深大师范学院、深大成教学院)年初无预算、无申请动用历年事业基金结余2787万元。
　　另外，一些单位仍未严格执行收支两条线管理规定。深圳大学本部2008年应缴财政专户款2593万元未转入市财政专户，深大师范学院、深大成教学院也分别有应缴财政专户款463万元、204万元未上缴。
　　最新进展：市审计局要求深圳大学应按使用计划将结余资金纳入以后年度部门预算，下属自收自支单位的结余资金应严格实行封闭管理，使用时须提出申请，按原请款程序经批准后方可拨付。对于截留的“私房钱”，审计调查结束时，有关资金已全部上缴市财政专户。市审计局要求被审计单位严格执行预算外资金管理办法，清理、撤销现有的收款账户，不得在财政专户外开设任何形式的收款账户。
　　■市科信局
　　科技研发资金1/3未拨付
　　审计调查发现，深圳市科技研发资金管理未严格执行相关规定，2008年度无息借款、贷款贴息支出在计划总支出中分别占比24%、5.63%，低于规定的60%、20%的比例；资金后续检查监督、验收评估不到位，部分项目到期没有验收评估。
　　审计还发现，由于科技主管部门受理项目多，工作量大，项目申报流程较长，市科技研发资金计划下达滞后，2008年底有14类807个项目2.65亿元计划资金未拨付，占当年资金计划总额的35.33%，影响了科研项目的正常开展。
　　审计还发现，个别单位存在挪用专项资金的情况。深圳市精联通信技术有限公司获得市科技研发资金无息贷款500万元后，将450万元转入股票保证金账户用于股票投资。
　　最新进展：市审计局已建议市科信局提前对科研项目进行受理，合理安排各环节时间期限，提高项目审核效率，会同市财政部门及时下达资金计划。同时，加强对科研资金的后续监管及考评工作，强化对项目承担单位资金使用的后续监管，完善科研项目的验收程序，加强科技成果的评估。
　　■市国土房产局
　　土地使用费欠缴1.86亿去年仅收回2208万
　　土地使用费原是土地出让收入的组成部分，2007年11月开征城镇土地使用税后停止征收。审计发现，土地使用费历年来存在欠缴情况，经核查，特区内欠缴土地使用费数额为1.86亿元。市国土房产局采取清查、发催款通知书、发布通告等手段进行催缴，并将土地使用费清缴作为办理产权登记业务的前置条件，2008年已收缴拖欠的土地使用费2208万元，但由于土地使用费已经停征、土地权属关系复杂等，欠费追缴难度较大。
　　最新进展：对于原行政划拨、改变用地性质功能、国有企业改制等应缴或未足额缴交地价的土地，市国土房产局拟通过按年度征收土地有偿使用金的方式继续征收，并为此起草了《深圳市土地有偿使用金征收办法》，目前仍在审核中。市国土房产局还将与地税部门加强沟通协调，解决好税费衔接的问题。
　　■市国土部门
　　98.27平方公里可建设用地仍由街道办管理
　　审计发现，深圳市可建设用地入库及管理不符合规定，土地储备管理信息系统不健全。截至2009年4月，宝安、龙岗两区和光明新区可建设用地在市土地储备中心的入库率分别为75.04%，18.33%和76.12%，仍有98.27平方公里可建设用地由街道办负责管理；龙岗区和光明新区的全部储备土地数据和宝安区的部分储备土地数据也没有录入到土地储备管理信息系统中；市土地储备中心管理的部分储备土地没有经过确权、清理和办理正式移交手续。
　　最新进展：市审计局已要求市国土部门协调各职能部门加快推进储备土地上遗留问题的处理；宝安、龙岗区政府和光明新区管委会按照市政府的要求，按时将可建设用地移交国土部门管理；市土地储备中心严格按照《深圳市土地储备管理办法》的规定，做好政府储备土地的入库和管理工作。
　　■市规划局
　　41%项目规划前期费缺乏计费标准
　　审计发现，规划前期费的部分支出项目缺乏计费标准，项目结余资金未及时收回。2008年，深圳市规划局的规划前期费支出项目共80个，实际支出金额1.34亿元，其中33个项目缺乏可参照的计费标准，占总项目数的41%。这些项目主要涉及咨询、宣传、技术服务等业务内容和部分政府应急项目，没有标准很难确定项目预算和实际支出是否合理和真实。
　　审计还发现，市规划局下属规划国土房产信息中心2008年承担深圳建筑普查、全市建设动态遥感监测和城市建筑三维仿真项目，市规划局按预算金额支付上述三个项目的规划前期费，项目完成后结余项目资金338万元未及时收回。
　　最新进展：市规划局在审计期间及时整改，已收回超付资金。
　　■政府投资建设项目
　　部分重大项目前期准备不充分
　　深圳市审计局2008年5月至2009年3月共对712个政府投资建设项目进行了审计，审计金额704.22亿元，审定金额655.80亿元，节约政府投资48.42亿元。审计期间，政府投资建设项目竣工决算审计完成237个，审计金额300.77亿元，节约政府投资10.51亿元。
　　审计发现，部分重大项目建设存在前期准备不充分等问题。审计共对1998年以来的21个重大项目实施竣工决算审计，平均审计核减率为3.21%，审计发现其中6个重大建设项目由于前期准备不充分，项目建设过程中产生工程设计变更多、部分单项结算价超合同价等问题，也使个别重大项目未能按期完工。
　　审计还发现，部分基层建设单位建设管理水平低下。市审计局审计期间完成的政府投资建设项目竣工决算审计中，有32个项目审计核减率在10%以上，其中18个项目由基层单位进行建设管理，这些建设单位缺乏项目建设管理经验，管理能力不能满足项目建设管理需要。其中，市环保监测站实验基地大楼由该站员工兼职负责建设管理，决算送审金额5366万元，审定金额为4112万元，核减投资1254万元，审计核减率为23%；审计发现该项目还存在投资超计划、工程设计变更及签证频繁等问题。
　　另外，审计报告对个别建设项目造价咨询机构工作质量低下提出了批评。审计发现，个别经造价咨询机构初审的工程项目仍存在高估冒算问题，其中，留仙洞超大规模集成电路园(二期)项目土石方专用道路(第二阶段)工程结算在建设单位已委托深圳市华兴发造价咨询有限公司进行初审的基础上，经市审计局工程结算审计仍核减工程造价227万元，审计核减率为18%。
　　最新进展：市审计局要求，在今后的项目建设中，建设单位应严格遵守基本建设程序，充分做好前期工作，尽量杜绝工程设计变更，切实加强建设管理的科学性，力保全部项目在计划工期内完成建设。对于留仙洞问题，市审计局已移送市建设局进行处理，项目代建单位深圳平南铁路有限公司表示要总结经验教训以提高建设管理水平。

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