新形势下如何做好服务业发展工作（学习提纲）

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一、什么是服务业及服务业的分类

（一）什么是服务业
服务业是指专门生产和销售各种服务业商品的生产部门和企业。
（二）服务业的分类
按照国民经济行业分类：服务业共包括16个门类、55个大类、198个中类、355个小类，涉及现代物流、旅游、社区服务、物业管理、商贸、餐饮、科技、信息、金融、保
险、商务等领域。
服务业有狭义和广义之分。
狭义服务业，即人们习惯上说的服务业，主要指为个人提供的为满足食、住、行、游、购、娱等基本物质生活和精神生活需要的服务，包括商品零售批发、旅馆业、餐饮业、运输业、邮政通信业、旅游业、休闲娱乐业、社区服务业、医疗健身保健业等传统产业和知识服务业、现代物流业、信息服务业、家政服务业、中介咨询业等新兴产业。
广义服务业指的是为社会提供各种各样的服务活动，生产和经营各种各样的服务业商品的经济部门和经济组织，亦即我们通常所说的第三产业。
（三）传统服务业与现代服务业
1、“传统”与“现代”之间没有严格的界线区分，且传统产业与现代产业又是交织在一起而存在的，几乎所有的产业都有传统成分，又有现代成分。这里所讲的“传统”与“现代”只是相对的，习惯叫法而已。
2、现代服务业是指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。
3、现代服务业的内涵：具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。
4、现代服务业的特征：二新、三高
（四）服务业的四个层次
1、流通服务部门：包括交通运输、邮电通讯、商业饮食、物质供销和仓储物流业。
2、为生产和生活服务的部门：包括金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业和居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和种类技术服务业。
3、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：包括教育、文化、广播电视、科学研究、卫生、体育和社会福利等事业。
4、为社会公共需要提供服务的部门，包括政府机构、政党机关、社会团体以及军队和警察等。
二、新形势下加快服务业发展的重要意义
（一）加快服务业发展是落实科学发展观，实现经济社会平稳较快发展的必由之路
1、服务业关联度高，内涵丰富，增长空间大。
2、服务业中的大多数行业属于清洁产业，创造的是绿色GDP，不仅不会对环境造成破坏，而且对提高经济增长质量具有重要拉动作用。
（二）加快发展服务业是产业结构调整、推进新型工业化的 必然要求
1、没有现代服务业，就没有新型工业化。
2、工业增长“高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益”现象还普遍存在，节能减排、淘汰落后生产能力的任务还十分繁重，迫切需要进行结构调整和增长方式转变。
（三）加快发展服务业是增强城市功能、推进城镇化的有效手段
1、城市的构成有物理框架、功能支撑、文化内涵三大元素，有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能。
2、服务业发展与城市发展互为重要空间和依托。
（四）加快发展服务业是开拓市场空间、提高对外开放水平的迫切需要。
当今世界，服务业是竞争非常集中和激烈的领域之一，谁能取得优势，谁就将占据主动。全球制造业的竞争也主要集中在前端研发和后端营销等服务环节。
（五）加快发展服务业是解决民生问题、提高群众生活水平的现实选择。
服务业具有门类广、领域宽、劳动密集度高、就业弹性大的特点，还具有门槛低、回报快、风险小、转岗适应快的优势，在增加就业、推动创业、百姓致富上具有其他产业不可替代的作用。
（六） 加快发展服务业是减弱金融危机对我省实体经济巨大冲击的重要途径
1、服务业发展必须有其载体，比如物流服务业的发展离不开交通基础设施，城市公共交通服务发展离不开城市道路建设，养老服务业发展离不开建筑业发展等等。
2、此次国家和省上拉动消费、扩大内需具有强烈的民生导向，而民生问题的解决在很大程度上依赖服务业发展。
3、扩大内需的目的是保增长和就业，从经验来看，工业化中后期也是服务业加速发展阶段，服务业将逐步成为经济增长和劳动就业的主力军。
4、服务业是我省经济发展的薄弱的环节，加快发展的空间比较大，可以用较少的投入取得较快的效应、较大的成效，因此，通过加大对服务业投资会取得积极的扩大内需的政策效果。
5、在保增长的同时，更要抓住机遇经济增长方式，而要转变增长方式就离不开发展服务业。
三、国家和我省促进服务业发展的政策措施
为加快发展服务业，2007年3月国务院制定下发了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号），同年9月国务院在安徽合肥召开了全国服务业工作会议，国务院副总理曾培炎到会并作重要讲话。2008年2月国务院办公厅又出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）。一年时间，国家连续下发两个文件，并专门召开会议，对服务业发展做出总体部署，充分体现了党中央、国务院对发展服务业的高度重视。
（一）2007年7号文件和2008年11号文件出台的背景
1、“国办发〔2001〕98号”文件已经较好地完成了它在十五时期的使命
2、产业结构升级和转变经济发展方式对生产性服务业提出了更高的要求
3、全面建设小康社会和和谐社会的总体目标，对公共服务和消费性服务发展提出了新的要求
4、地方服务业推动力度明显加大，许多政策走在了国家的前面。如江苏、山东、广东、内蒙等地，力度都比较大。
5、各地发展服务业的热情较高，但是像跨区域发展、突破体制障碍、引导资金的制度化等许多问题需要国家有一个统一的指导意见。
（二）文件主要内容和亮点
1、突出了四方面内容：
一是优化服务业发展结构。
二是科学调整服务业发展布局。
三是积极发展农村服务业。
四是提高服务业对外开放水平。
2、政策措施亮点
（1）在改革方面，深化垄断服务行业改革，教育、文化、广播电视、医疗卫生、体育等市场化领域尽快由政府提供转向由市场提供。
（2）在政策方面，依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。
（3）在组织领导方面，国务院设立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。
（二） 2008年11号文件的出台进一步细化了国家扶持服务业发展的相关政策措施
为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，落实7号文件精神，国务院办公厅又下发了关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见，即“国办发〔2008〕11号文件。提出了8大项23小项具体政策措施。
1、11号文件有四个特点
第一，站位高。提出以规划引导服务业发展，各地各部门要抓紧制订或修订相关行业规划和专项规划，完善服务业发展规划体系等。
第二，内容比较全面，形成了较为完整的政策体系。从抓紧制定或修订服务业发展规划，研究完善产业政策，到深化服务领域改革，提高服务领域对外开放水平，大力培育服务领域领军企业和知名品牌，加大服务领域资金投入力度，优化服务业政策环境，到加强服务业基础工作，已形成一整套政策体系。
第三，具有较大的可操作性，含金量高，针对性强。比如在优化服务业发展的政策环境，进一步扩大税收优惠政策等方面提出了几条具有较强针对性和可操作性的意见。
第四，目标明确，重点突出。比如，突出了生产性服务业的服务外包等；突出了政策环境的优化等。
2、11号文件主要创新点
创新点之一：在完善产业政策方面，提出各地各部门要细化、完善服务业发展指导目录，分门别类地调整和完善相关产业政策，认真清理限制产业分工、业务外包等影响服务业发展的不合理规定，逐步形成有利于服务业发展的产业政策体系。
创新点之二：进一步放宽服务领域市场准入。比如工商行政管理部门对一般性服务企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到三万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。
创新点之三：稳步推进服务领域对外开放。提出在优化结构、提高质量基础上扩大服务业利用外资规模，并提出有关部门的工作任务。
创新点之四：加大服务业领域资金投入力度。一是加大公共服务投入力度。二是加大财政对服务业发展的支持力度。三是加大金融对服务业发展的支持力度。
（四）我省加快服务业发展实施意见出台背景及内容
多年来，省委、省政府始终把发展服务业作为一项重大战略任务来抓，在2003年就制定下发了《关于进一步加快发展服务业的指导意见》（陕政发[2003]41号），采取了鼓励和支持服务业发展的多项政策措施，取得了明显成效。为贯彻落实党中央、国务院关于加快服务业发展的一系列重大部署，努力把我省服务业做大做强，推动经济结构调整，加快转变发展方式，实现又好又快发展，省政府制定出台了加快发展服务业的实施意见，即《陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（陕政发[2008]24号）文件。
1、《实施意见》的主要内容：
共分九个部分
（1）第一部分，强调加快发展服务业的重大意义，要求增强加快发展服务业的责任感和紧迫感。
（2）第二部分，加快发展服务业的总体要求和主要目标。主要目标为：“十一五”后三年，服务业增加值增速高于生产总值的增速，力争年均达到15%以上。2010年服务业增加值达到3200亿元以上，从业人员占全社会从业人员的比重达到37%以上。
（3）第三部分，重点发展高成长性服务业。一是大力发展交通物流业；二是做大做强文化产业；三是做强做精旅游业；四是发展壮大会展业；五是培育发展创意产业。
（4）第四部分，大力发展面向生产的服务业。包括稳步发展金融业，积极发展科技和信息服务业，大力发展服务外包业等。
（5）第五部分，积极发展面向民生的服务业。主要是改造提升商贸服务业，积极发展社区服务业，扶持发展农村服务业，加快发展社会公共服务业。
（6）第六部分，优化服务业发展布局。一个方面是促进区域服务业协调发展，另一个方面是加快小城镇建设，拓展服务业发展空间。
（7）第七部分，深化服务业领域改革开放。要求大力培育服务业市场主体，扩大服务业对外开放。
（8）第八部分，加大服务业发展的政策扶持力度。一是加大对服务业发展的投入，设立扶持服务业发展的专项资金；二是实行税收优惠；三是放宽市场准入登记注册条件；四是优先满足鼓励类服务业用地需求；五是改善服务业发展的价格环境；六是积极实施创业扶持政策。
2、三大亮点:
一是明确了未来一个阶段我省发展的主要目标和重点领域，为全省服务业发展指明了方向。
二是加大对全省服务业发展的扶持力度，设立了2.5亿元的专项资金
三是实施税费减免、放宽市场准入、改善价格环境和优先满足服务业用地等政策，为服务业发展创造了良好环境。
24号文件的颁布实施将对我省服务业发展产生深远的影响。
四、我省服务业发展的基本情况和未来一个阶段的工作重点
（一）我省服务业发展的基本情况
近年来，在省委、省政府的高度重视和直接领导下，我省服务业取得了长足发展，服务领域不断拓宽，产业规模持续扩大，就业人数逐年增加，在促进全省结构调整和产业升级、实现经济社会持续快速发展中发挥了重要作用。
1、我省服务业发展的两个重要阶段
（1）从1979年开始到2001年的快速发展阶段。这一阶段服务业产值占GDP的比重持续快速提升，由1978年的17.6％增加到2001年的43.2％。
（2）从2002年开始一直到目前的稳步发展阶段。这一阶段的主要特征是产业规模继续扩大，产业门类日趋齐全，发展质量和水平进一步提高，但占GDP的比重呈逐年下降趋势。
2、我省服务业发展存在的突出问题
(1) 虽然全省服务业发展取得了明显成效，但总体上还较为滞后，与产业结构升级、转变经济发展方式、全面建设小康社会的要求不相适应，还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。
一是总量不足。
二是层次较低。
三是劳动密集型服务业增长空间有限。
四是服务业的社会化、市场化、产业化程度不高。
五是服务业占GDP比重呈下降趋势。
（2）造成服务业发展相对缓慢的症结
一是体制性障碍，服务业领域改革滞后，市场配置资源的基础作用难以发挥，社会化、市场化、产业化进程缓慢。
二是结构性障碍，传统的、知识含量较低、资金投入较少、盈利性的生活性服务业相对过剩；新兴的、知识密集、资金密集、微利性或风险较高的生产性服务业和非营利性的公益性服务业相对不足。
三是内在需求不足，服务业的发展在很大程度上依赖于第一、第二产业的需求拉动和第三产业内部互相服务的程度以及城乡居民收入水平。整个产业结构和消费结构升级缓慢，生产和生活消费水平不高，使服务业的总量增加和结构调整受到限制。
四是服务业发展的外部环境不够理想，在很多方面还没有把服务业作为一个产业对待，对服务业在国民经济中的地位和作用认识不够，资金投入和政策支持力度不大，宏观指导和微观管理不到位等。
（3）总之，全省服务业发展纵向比，成效显著。 2007年全省服务业增加值达到1858.19亿元，比1978年增长了32.1倍，年均增长12.7％，服务业从业人员达到701万人，占全部就业人口的34.3％，比1978年的11％增加了23.3个百分点。横向比，差距明显。2007年我省服务业增加值占全国服务业增加值的比重仅为1.9％，低于GDP和人口所占比重。服务业增加值占GDP的比重比全国平均水平39.1％低4.5个百分点，在31个省区市中位居20位，在西部12个省区市中，居四川、广西、内蒙之后列第4位，亟待加快发展。
（二）未来一个阶段我省服务业发展总体要求和主要目标
1、总体要求。坚持为产业发展和生活需求服务的基本方向，按照“基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游、支撑在金融”的思路，构建文化、会展、旅游、物流、金融一体化产业链，积极发展服务外包、产权交易、社区服务等新兴服务业，改造提升交通、商贸等传统服务业。通过深化改革、扩大开放、优化布局、完善政策、改善环境，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，促进全省服务业的总量增加、结构优化、领域拓宽、功能增强、水平提高，努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求，增加值高、就业面广，特色鲜明、布局合理的区域服务业体系。
2、主要目标。“十一五”后三年，服务业增加值增速要高于生产总值的增速，力争年均达到15%以上。2010年服务业增加值达到3200亿元以上，从业人员占全社会从业人员的比重达到37%以上。2020年，服务业增加值占生产总值比重进一步提高，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务供给能力和均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。
（三）全省服务业发展重点领域
1、重点发展高成长性服务业
（1）大力发展交通物流业。
（2）做大做强文化产业。
（3）做强做精旅游业。
（4）发展壮大会展业。
（5）培育发展创意产业。
2、大力发展面向生产的服务业
（1）稳步发展金融业。
（2）积极发展科技和信息服务业。
（3）大力发展服务外包。  
3、积极发展面向民生的服务业
（1）改造提升商贸服务业。
（2）积极发展社区服务业。
（3）扶持发展农村服务业。
（4）加快发展社会公共服务业。
4、优化服务业发展布局
（1）促进区域服务业协调发展。
（2）加快小城镇建设拓展服务业发展空间。  
5、深化服务业领域改革开放
（1）大力培育服务业市场主体。
（2）扩大服务业对外开放。
6、加大服务业发展的政策扶持力度
（1）加大对服务业发展的投入。
（2）实行税收优惠政策。
（3）放宽市场准入登记注册条件。
（4）优先满足鼓励类服务业用地需求。
（5）改善服务业发展的价格环境。   
7、不断改善服务业发展环境
  （1）建立完善服务业信用体系和标准体系建设。
  （2）着力吸引和培养服务业人才。
  （3）完善服务业就业服务体系和社会保障体系。
  （4）扩大服务业有效需求。
  （5）维护规范服务市场秩序。
  （6）强化服务业统计工作。
  （7）加强服务业工作的组织领导。  
五、怎样做好服务业发展工作
当前，服务业加快发展的条件已经具备，开展服务业工作的大环境已经形成。现在关键的问题是如何开展服务业工作，具体抓什么，怎样抓，抓到什么程度。当然，与农业、工业工作相比，服务业面临的问题多，工作开展难度大，但服务业工作的开展具有挑战性、开拓性和创新性，值得我们去探讨、去努力、去实践。尽管服务业工作没有什么经验可供借鉴，但服务业工作也并非无章可循，服务业有其自身发展的规律，自然就有其工作的关键点。所谓纲举目张，只要抓服务业发展问题的要害，服务业工作就能顺利开展。我们认为，服务业的统筹主管部门目前应该从以下八个方面开展服务业工作。
（一）抓组织
1.成立工作机构。
2.建立工作队伍。
(1) 建立一支服务业宏观管理的专业队伍
(2)在服务业各行业主管部门、各地区设立横向和纵向的服务业工作联络员
（二）抓规划
规划是统揽服务业发展方向的最为根本的纲领性文件。编制服务业发展规划是服务业工作的重要内容。科学编制服务业发展规划，明确服务业的发展方向，服务业发展重点，合理确定服务业布局，对于服务业“又好又快”的发展具有非常重要的现实意义。从目前各地制定的服务业发展规划来看，服务业规划的形式主要有三种，各有利弊。
一是板块式规划
二是一体式规划
三是规划带项目
（三）抓政策
1、我省先后出台的关于服务业发展的政策主要有两个：
(1)2003年10月22日，陕西省出台了《陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的指导意见》。
(2)2008年6月27日，为进一步促进我省服务业又好又快发展，结合我省实际，出台了《陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》。
2、服务业工作抓政策主要应从政策制定和政策协调两个方面进行
（1）政策制定：与国家层面的服务业发展政策相比，地区服务业发展政策是国家服务业发展政策的细化，内容更加具体、可操作性更强、政策时效相对较短、措施手段更为多样、干预性也更加直接。
（2）政策协调：一些政策之间可能存在这样或那样的矛盾甚至冲突，使得政策难以实施，这就需要服务业的统筹主管部门进行协调，以形成政策全力，共同推动服务业的加快发展。
（四）抓统筹
统筹的内容主要包括两个方面：服务业工作任务的地区分解和部门分解。通过任务分解，落实责任制，逐步形成分工明确、各司其职、各负其责的工作机制，使发展服务业的各个职能部门、各个地区能协调配合，形成合力，并防止政出多门、各自为政和相互掣肘。服务业工作任务分解的主要步骤如下图所示。

第一步 确定任务

第二步 分解任务

第三步 发文确认

第四步 检查考核

（五）抓资金
1.设立服务业发展专项资金
2.积极引入社会资本
（1）对外开放，招商引资
（2）对内开放，鼓励投资
3.鼓励服务企业进入资本市场融资
4.不断开创服务业融资渠道
（1）下放规划，企业运作
（2）经营城市获取发展资金
（3）公共服务与私人服务联动发展
（六）抓项目
服务业建设项目是服务业工作中最为具体的内容。如何准确把握服务业发展中的“薄弱环节、关键领域和新兴行业”成为项目筛选的关键。
1、弱环节
(1) 服务标准化建设滞后
(2) 服务质量监管不力
(3) 服务品牌建设意识不强
(4) 服务业统计落后
(5) 理论研究跟不上服务业发展的要求
2、键领域
(1)生产服务业不仅是服务业发展的新增长空间，也是农业产业化发展、走新型工业化道路和加快发展服务业的重要保证。
(2)信息化是服务业规模扩张和质量提高的重要手段。
(3)技术进步是服务业现代化和服务创新的重要支撑。
3.新兴行业
（1）服务业中的新兴行业是指那些原来没有或者较为弱小，现在逐渐成长起来的行业。
（2）服务业新兴行业已经被我国视为拉动内需、提高消费对经济增长贡献份额的关键所在。
（3）从目前我省服务业发展情况来看，会展、服务外包、创意产业、现代物流、电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、动漫游戏、商务服务、中介组织、信息咨询等都是服务业中的新行业，并且在各个行业中还有许多新的业态。
（七）抓大事
1.服务业的宣传与推介
2.大力推动服务品牌（名牌服务）建设
3.重点培育服务业龙头企业百强工程
4.加快服务创新
5.如何将服务业工作推到更高的层次
（1）紧紧围绕政府的中心工作开展服务业工作
（2）把服务业工作的开展与农业、工业、地区经济增长紧密地联系在一起
（八）抓考核
考核是对工作成效、工作业绩的检验和把握。服务业工作成效、工作业绩如何，可以通过考核得到检验。通过考核可以有效激励先进、鞭策后进；还可以发现服务业工作存在的问题，找到原因，以便在今后的工作中加以改进。
1.对地方的考核
2.对部门的考核

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