[转帖]信息系统工程建设监理公司的类别

翔羽 · 发表于 2006-2-17 13:20:02

信息系统工程建设监理公司可以是全民、集体或个体所有，也可以根据目前市场经济的发展规律，按股份制、上市公司的形式组建。也就是说，不管什么所有制的监理公司，都可以依法申请。这一点突破了20世纪90年代初对建筑工程建设监理的限制。 在进行信息系统工程监理公司具体的组建中，可以采取不同的组建方式，组建不同类型的监理公司。监理单位按分类方式的不同可以有以下多种类别，在组建监理公司的时候，都可以参考这些组建的方式进行组建。根据分类方式的不同，我们可以将监理公司分为如下不同的类型： 一、 按经济性质分类可以有以下不同性质的监理公司 1、全民所有制监理单位 这类企业成立较早，一般是在《公司法》颁布实施之前批准成立的。其人员一般是从原有的全民所有制企业中分离出来，由原有企业或原有企业的上级主管部门负责组建。这类监理单位在组建初期，往往在人力、物力、财力上还需要原来企业的支持，但随着监理事业的发展，全民所有制单位会按照《公司法》的规定，改建为新型的企业，成为真正具有独立法人资格的企业法人。 1、 集体所有制监理单位 我国法规中允许成立集体所有制的监理单位，但实际上由于种种原因，申请这类经济性质的监理单位较少。 2、 私有监理单位 在国外，私有监理企业比较普遍，但是由于我国是以公有制为主体的社会主义国家，信息系统工程建设项目建设也大多是公有制性质的。而私有监理承揽监理业务，属于“无限责任”经营，一旦发生监理事故，私有监理单位不仅要赔偿因自己的责任而产生的直接损失，甚至还要赔偿间接的损失，所以风险是非常大的。因此，在20世纪90年代初对建筑工程监理公司进行了限制，没有考虑允许成立私有的监理单位。而信息系统工程建设监理公司可以是全民、集体或个体所有。 二、 按组建方式可以有以下不同性质的监理公司分类 1、 股份公司 股份公司又可分为有限责任公司和股份责任公司。 有限责任公司的股东以其出资额为限，对公司承担责任，公司以全部资产对公司的债务承担责任。公司股东，按其投入公司资本额的多少，享有大小不同的资产收益权、重大决策参与权和对管理者的选举权。公司则享有由股东成本形成的全部法人财产权，依法享有民事权，并承担民事责任。这是我国目前提倡组建的主要公司类别之一。 股份有限公司以其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担经济责任。同时，以其所持股份的多少，享有相应的资产收益权、重大决策参与权和选择管理者的权利。公司则以其全部资产对公司的债务承担责任。另外，与有限责任公司一样，股份有限公司享有由股东成本形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。 股份有限公司是市场经济体制下大量存在的公司组建形式，监理单位也多是这种类型。 2、 合资监理单位 这种组建形式是现阶段经济体制形态下的产物，它包括国内企业合资组建的监理单位，也包括中外企业合资组建的监理单位。合资单位合资各方按照投入资金多少或按约定的合资章程的规定对合资监理单位承担一定的责任，同时享有相应的权利。合资监理单位依法享有民事权利，承担民事责任。 3、 合作监理单位 对于风险较大、规模较大或技术复杂的信息系统工程建设项目的监理，一家监理单位难以胜任时，往往由两家甚至多家监理单位共同合作监理，并组成合作监理单位，经工商局注册，以独立法人的资格享有民事权利，承担民事责任。合作各方，按照约定的合作章程分享利益和承担相应的责任。两家和几家监理单位仅仅合作监理而不注册，不构成合作监理单位。 三、 按资质等级分类 根据信息产业部正式颁布的《信息系统工程监理暂行规定》，监理单位资质分为甲、乙、丙三级。具体的信息系统监理单位资质管理办法正在进一步拟定之中。 <chsdate wst="on" year="1899" day="30" islunardate="False" isrocdate="False">3.1.3</chsdate> 监理公司的组建 信息系统工程建设监理公司必须要能胜任一定范围内的工程监理（咨询）服务的业务，设立信息系统工程建设监理公司应具备一定的条件，包括具有一定数量的专业人员、完善的监理工作制度、相应的组织机构、具备一定数量的监理设施，以及完成了公司申报的准备工作等条件。下面就监理公司应该具备的条件做具体的说明： 一、 要具有一定数量的专业人员 信息系统工程建设监理公司人员配备应根据公司经营规模、承担监理业务的范围，以及公司近期或远期发展规划等，经统筹考虑后加以确定。信息系统工程建设监理公司专业技术人员配备应合理，应根据公司监理业务特点，配备软件工程师、经济师、会计师，以及合同管理、信息管理、行政管理等人员。一般，技术管理与经济管理人员配备比例为3.5：1.0。信息系统工程建设监理公司的法定代表人或公司经理应由具有高级职称的监理人员担任，并应设置总监理工程师（可由高级工程师、高级<a href="http://www.softexam.cn/search/index.asp?type=all&field=all&keyword=系统分析师" target="_blank">系统分析师</a>、高级经济师担任）负责公司的各项监理任务的组织、指挥、协调和控制等方面的工作。 二、 建立完善的监理工作制度 监理工作制度是使监理工作规范性、科学性、严密性和系统性的重要保证。建立完善的监理工作制度包括建立标准化的监理委托合同文本、标准化的监理大纲文件、标准化的监理工作程序、标准化的监理目标控制体系、标准化的工作计划体系、标准化的信息系统工程建设监理信息管理系统，以及信息系统工程建设监理中常用的技术方法、试验检验手段等标准化的信息系统工程建设监理技术方法体系。 三、 建立科学的组织管理系统 信息系统工程建设监理公司的组织管理系统应根据公司章程及《公司法》的有关规定，以及监理任务特点，建立公司的组织机构和信息系统工程项目建设监理的组织机构。公司机构应精简，工程项目监理组织机构应灵活，以确保组织管理系统的高效运行。 在具体组织信息系统工程建设监理公司时，根据组织灵活，运行高效的原则，可以将信息系统工程建设监理公司的经营组织结构分为直线型组织、职能型组织、矩阵型组织等结构模式。 四、 具备较为完善的监理设施 信息系统工程建设监理公司的设施包括硬件设施和软件设施。硬件设施有办公用房、运输机具、通讯设备、自动化办公设备、检测及测试设施，以及生活与工作的物质条件等。信息系统工程建设监理软件设施包括信息收集、分工、分析、检索、存储等计算机处理的软件系统；成本、质量、计划等监理目标的控制系统；合同、索赔、文书档案等信息管理系统，以及信息系统工程建设监理技术、经济、控制、管理等工作体系。 五、 做好信息系统工程建设监理公司申报工作的准备 信息系统工程建设监理公司设立应依法申报、依法审批，应作好申报前的各项准备工作，包括草拟公司章程、公司组织机构及人员配备、公司注册资金及验资审查，上级主管部门的批文及公司申报书等。 至于建立一个信息系统工程建设监理公司，申请成立一个监理公司具体过程，这里可以根据一个地方级的例子作说明，作为一个参考。在某市对信息系统工程建设管理办法中规定：“信息系统工程监理单位实行登记管理，凡拟承接政府成本信息系统工程监理业务的单位必须向主管部门正式申请登记。经审核符合登记条件的，主管部门应给予登记，并颁发《信息系统工程监理登记证书》”。这里解决了一个监理公司持什么样的证书才能开展信息系统工程建设监理的问题。 在该管理规定中，还进一步说明了申请成立信息系统工程监理单位应具备的条件。大体上说，可以包括如下的内容：具有法人资格，并进行工商登记；单位从事信息系统工程开发业务的时间不少于两年，并具有大型信息系统工程（500万元以下）的开发经验；单位技术负责人和主要技术人员（不得少于3名）必须具备信息技术专业高级工程师或相当技术职称；有5名以上具有中级以上信息技术职称的专职监理技术人员；有固定工作场地和必备的设施；单位已制订信息系统工程监理章程；注册资金或资产达到一百万元人民币以上；信息系统工程监理单位必须具有承担被监理项目的技术能力、经济能力和必要的监理手段等。 另外，在该管理规定中，还明确申请信息系统工程监理单位登记须提交的材料。主要包括如下的部分：申请登记书；注册资金证明或单位资产证明；工商登记证明或单位法人证书及批准成立的文件，法人代表身份证；主要技术人员和监理人员名单及资格证明（技术职称证明、工作简历、身份证）；监理章程；其他需要提交的材料等。 从上面可以看出，一个监理公司，其规模一般是按照接受监理任务时所需要的人数决定的。小的只有10人左右，大的有150人左右，其中高级技术职称的人员一般占10％，中级技术职称的人员占60％左右，初级技术职称的辅助人员占20％左右，行政人员占10％左右。从规模和性质上讲，监理公司与生产经营型企业有所不同，因而其内部的组织结构也较为简单。如小的监理公司，可不分组织层次，由经理直接指挥全体人员工作；大的监理公司，则设有公司本部和工程项目监理班子两个层次，公司本部设有为数不多的管理机构和少数管理人员。可以设立经理秘书负责监管办公室、财务和后勤，设立监理部主任，协助经理进行管理决策，任命工程项目总监理工程师，调配工程项目监理人员并领导中心实验室和监理信息中心的工作。设立经营部主任，协助经理进行经营决策，了解社会信息系统工程建设成本信息、需求信息，联系监理业务，与业主商签《监理委托合同》，聘请外界专家，寻求外界专业咨询等。 从上例中还可以看出，设立独立的信息系统工程建设监理公司，必须事先申请，经规定的政府信息系统工程建设管理部门审查批准，并向相应的政府工商行政管理机关申请登记注册，并领取营业执照后方可开展监理业务活动。 政府管理部门的审查就是看审查对象的资质是否达到开展信息系统工程建设监理业务的要求。这种审查，对信息系统工程建设监理公司自身有着直接的厉害关系，因为，即使信息系统工程建设监理公司已具有开展监理业务的资质，如果不经政府建设部门的批准确认，工商行政管理部门不批发营业执照，那就得不到社会上的承认。另外，这种审查对信息系统工程建设管理部门实现对监理行业的管理也时必要的，因为通过审查，可以保障监理行业的总体素质，调控监理队伍的数量和机构。 信息系统工程建设监理公司时一个企业性质的单位，根据我国《公司法》的要求，信息系统工程监理公司需要进行工商登记，因为工商行政管理机构的登记注册是对该信息系统工程建设监理公司法人成立的确认。这种确认对信息系统工程建设监理公司也有着自身的利害关系。如果法人未得到确认，他就不能向银行贷款，银行将不予以开户。这种确认，对工商行政管理机关维护正常的经济秩序也是必须的。通过登记注册，可以加强对信息系统工程建设监理公司的监督，安排好国家税收和各项配套服务设施与人员。 　　3.1.4 监理公司的权利与义务 　　信息产业部正式颁布的《信息系统工程监理暂行规定》中，第十八条详细规定了监理公司的权利与义务： 　　一．应按照“守法、公平、公正、独立”的原则，开展信息系统工程监理工作，维护业主单位与承建单位的合法权益； 　　二．按照监理合同取得监理收入； 　　三．不的承建信息系统工程； 　　四．不得与被监理项目的承建单位存在隶属关系和利益关系，不得作为其投资者或合伙经营者； 　　五．不得以任何形式侵害业主单位和承建单位的知识产权； 　　六．在监理过程中因违犯国家法律、法规，造成重大质量、安全事故的，应承担相应的经济责任和法律责任。 　　3.2 信息系统工程监理公司资质 　　所谓监理公司的资质，是指从事信息系统工程监理业务的单位应该具备的有关人员资格、专业技能、各专业人员配置和数量，软、硬件的配置，组织管理能力，质量保证体系及其有效性，资金数额，企业信用能力，以及信息系统工程监理的业绩。据悉，信息产业部关于信息系统工程监理单位资质管理办法正在制定之中。 　　3.2.1 监理工程师的组成及其职责 　　监理工程师是在信息系统工程建设监理公司中的主要从业人员。监理人员主要分为以下的几种：总监理工程师、总监理工程师代表（必要时配备）、信息安全监理工程师（可以由监理工程师以上的人员兼任）、监理工程师、监理员和其他人员。 信息系统工程建设监理公司中每一个监理人员，根据分工的不同都有自己的职责，都有自己具体负责的工作。在一个信息系统工程建设监理公司中，总监理工程师具有重要的作用。总监理工程师一般应在监理过程中保持稳定，应调整时，应征得业主单位的同意，项目监理机构的其他人员可根据项目进展的需要调整，均应书面通知业主单位和承建单位。 　　作为一个健全的信息系统建设监理公司，都应该有上述一些人员，每一个监理人员都应该根据自己不同的职位，确定自己的职责，在进行信息系统工程监理中做好自己的工作。这一点对于一个监理公司来说尤为重要，在考察一个监理公司的资质时，监理公司内部的工作分工情况应该作为一项考察的内容。一个监理公司如果内部职位分工混乱，职责不清就很难做好监理工作。下面就分别对监理公司中不同职位的监理人员职责进行说明。 　　总监理工程师在一个监理公司中有着很重要的作用，总监理工程师主要有以下一些职责：对信息系统工程监理合同的实施负全面责任；管理项目监理机构的日常工作，并定期向监理单位报告；确定项目监理机构人员的分工；检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员的调配，对不称职的人员进行调换；主持编写工程项目监理规划及审批监理实施细则；主持编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结，主持编写工程质量评估报告；组织整理工程项目的监理资料；主持监理工作会议，签发项目监理机构重要文件和指令；审定承建单位的开工报告、系统实施方案、系统测试方案和进度计划；审查承建单位竣工申请，组织监理人员进行工程初验收，参与工程项目的验收、签署工程验收文件；审核鉴别系统工程和单元工程的质量验收记录；主持审查和处理工程变更；审批承建单位的重要申请和签署工程费用支付证书；参与工程质量事故的调查；调解业主单位和承建单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期；负责指定专人记录工程项目监理日志。 　　总监理工程师代表有以下一些职责：按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。但是，总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员；主持编写工程项目监理规划及审批监理实施细则；签发工程开工或者复工报审表、工程暂停令。工程款支付证书、工程项目的验收文件；功审核签认竣工结算；调解业主单位和承建单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期。 　　监理工程师有以下一些职责：编制监理规划中本专业部分以及本专业监理实施细则；按专业分工并配合其它专业对工程进行巡检、现场督导、监理测试或确认见证数据，负责本专业的测试审核、单元工程验收，对本专业的子系统工程验收提出验收意见；审核核系统实施方案中的本专业部分；负责审核承建单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；负责核查本专业进场设备、配件、材料的的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其实物的质量情况。根据实际情况有必要时对进场设备、产品进行检验；负责本专业工程量的核定，审核工程量的数据和原始凭证；负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理日志、监理月报；信息安全工程师有以下一些职责；负责编制监理规划中系统安全监理内容；专业分工并配合其它专业对工程进行巡检、现场督导、监理测试或确认见证数据，负责系统安全的测试审核、单元工程验收：对涉及信息安全的工程阶段验收提出意见；负责承建单位提交的系统实施方案中有关系统安全内容的审核；负责审核涉及系统安全的具体方案以及申请、变更，并向总监理工程师提出报告；负责系统安全监理工作的实施并做监理日记；负责系统安全监理资料的收集、汇总及整理。参与编写监理月报；组织、指导、检查和监督监理员的工作。 　　监理员有以下一些职责：监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查承建单位投人工程项目的软、硬件设备、人力、产品设备及其使用、运行情况，并做好检查记录；审核或从实施现场直接获取工程量核定的有关数据并签署原始凭证；按详细设计图纸及有关标准，对承建单位的实施过程或工序进行检查和记录，对安装、调试过程及测试结果进行记录；担任现场督导工作，发现问题及时指出并向本专业监理工程师报告；做好监理日记和有关的监理记录。 　　信息系统工程建设监理公司的每一个监理人员，在从事监理工作时，根据每一个监理人员的具体职责都应该具备相应的素质。同时履行以下权利和义务： 　　一．根据监理合同独立执行工程监理业务； 　　二．保守承建单位的技术秘密和商业秘密； 　　三．不得从事与被监理项目相关得技术和业务活动。 [本文来源不详]

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