2008-04-27 第十六天议题：第三方监理对提升政务系统来说有何意义？

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电子政务系统比传统的企业信息系统更复杂：首先，电子政务系统的投资主体是国家和政府部门，资金来源决定了其建设要更为慎重；其次，电子政务系统的保密性要求更高，需要在访问权限上进行严格的控制；第三，政府部门的技术力量相对薄弱，缺乏自身对信息系统工程建设的控制能力。这些都决定了电子政务系统的建设具有更多的复杂性和特殊性。

　　这种复杂性使得目前电子政务系统建设的成功率并不高，有调查表明,约70%的电子政务系统建设超出预定的开发周期,20%～50%超出计划交付时间,90%以上开发费用超出预算。而在电子政务系统的建设过程中，安全和质量尤为重要。因此，引入专业的第三方监理机构对于提升系统的安全性、质量具有重要意义。

坚持“一体两层”制

　　电子政务系统监理作为我国有关政府职能部门的一项管理制度，应符合“一个体系、两个层次”的框架体制。“一个体系”是指组织上和法规上形成一个系统。政府在组织机构和手段上加强并完善对电子政务系统项目建设过程的监督与控制的同时，实行社会监理的开放体制。

　　“两个层次”包括宏观层次和微观层次。宏观层次是指“政府建设监理”，即由政府机构制定监理法规，对信息工程行使强制性的监督管理权力，并定期对下属的社会建设监理单位考核、审批、监督、调理，对监理工程师的资格进行考核、审批、监督。微观层次是指“社会建设监理”，即社会上经工商登记注册的大量的工程建设监理公司或业务范围中包括监理项目的相关公司。

业务准备应充分

　　电子政务系统建设中实施工程监理的具体内容包括业务准备，项目前、中、后期监理，其中，实施项目监理的业务准备阶段至关重要，该阶段是项目监理正常运转的前提，也是整个项目正常进行的关键，业务准备的好坏在很大程度上决定着系统建设的进度、质量和风险。

　　一般实施项目监理的业务准备工作包括：成立项目监理领导班子、签订监理委托合同、组建项目监理班子和确立监理目标。当作为系统建设投资方的某政府部门向信息化主管部门提交系统建设立项申请并被批准后，就会着手建立针对该项目的建设监理机构。